自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局解讀《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》

——自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局解讀《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》

為了全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深化“多規(guī)合一”改革成果，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）（點(diǎn)擊查看《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》），對(duì)當(dāng)前階段的詳細(xì)規(guī)劃工作作了總體部署。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人圍繞《通知》出臺(tái)的背景、內(nèi)容和工作要求等進(jìn)行解讀。

1.問：《通知》發(fā)布的背景和主要考慮是什么？

答：一是深入貫徹落實(shí)黨中央精神，深化“多規(guī)合一”改革要求。當(dāng)前，《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035）》已印發(fā)，“三區(qū)三線”已劃定，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)土空間格局已基本形成，省市縣各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批正在全力推進(jìn)，作為實(shí)施性安排的詳細(xì)規(guī)劃正成為持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革的關(guān)注焦點(diǎn)?！锻ㄖ芬蟾鞯匾凇叭齾^(qū)三線”劃定后全面開展詳細(xì)規(guī)劃的新編或修編工作，就是要發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃在五級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系中承上啟下的關(guān)鍵作用，將總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)和要求向下傳導(dǎo)落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃，并通過詳細(xì)規(guī)劃的落地實(shí)施將“多規(guī)合一”改革不斷向縱深推進(jìn)。

二是落實(shí)新時(shí)代新要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。隨著各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的報(bào)批工作已進(jìn)入最后關(guān)頭，各地的國(guó)土空間規(guī)劃工作重點(diǎn)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向了詳細(xì)規(guī)劃。針對(duì)傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃主要面向增量空間、依靠靜態(tài)藍(lán)圖的編制方法和管控模式已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求的突出問題，《通知》明確詳細(xì)規(guī)劃要以促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、提升空間品質(zhì)、激發(fā)發(fā)展活力，并將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿規(guī)劃編制和實(shí)施管理過程始終，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。

2.問：如何認(rèn)識(shí)詳細(xì)規(guī)劃的地位作用？國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃與既有規(guī)劃的關(guān)系是什么？

答：一是強(qiáng)調(diào)了詳細(xì)規(guī)劃的法定作用和政策屬性。《通知》明確國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可以及實(shí)施城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù)活動(dòng)的法定依據(jù)。各地自然資源部門要按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號(hào)）中的要求，履行好詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的主體責(zé)任，各地編制的專項(xiàng)規(guī)劃、各類策劃和實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)等有關(guān)空間管控的核心內(nèi)容和要求要根據(jù)程序納入詳細(xì)規(guī)劃，而不能直接替代詳細(xì)規(guī)劃作為設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。同時(shí)，《通知》明確國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的實(shí)施性政策工具。各地要發(fā)揮好詳細(xì)規(guī)劃的政策工具作用，在具有“唯一性”的空間上統(tǒng)籌高效配置空間資源、優(yōu)化空間功能布局、提升空間功能價(jià)值，不僅可以為城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的空間保障，也可以持續(xù)為城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新空間、激發(fā)新活力、釋放新動(dòng)能。

二是明確了詳細(xì)規(guī)劃與既有規(guī)劃繼承與發(fā)展的關(guān)系。傳統(tǒng)上，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的建設(shè)空間主要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外的鄉(xiāng)村地區(qū)主要編制村莊規(guī)劃，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中明確了風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。《通知》中明確了詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等類型，將上述這些較為成熟的規(guī)劃類型繼續(xù)保留并整體納入了詳細(xì)規(guī)劃范疇。在此基礎(chǔ)上，隨著詳細(xì)規(guī)劃的管理范圍擴(kuò)展到全域全要素，詳細(xì)規(guī)劃的類型將有所拓展，從建設(shè)空間到農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等功能空間都可以根據(jù)需要編制詳細(xì)規(guī)劃；隨著詳細(xì)規(guī)劃從靜態(tài)藍(lán)圖向全過程全周期動(dòng)態(tài)管控轉(zhuǎn)變，詳細(xì)規(guī)劃的體系制度將更加完善，從規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施到監(jiān)測(cè)評(píng)估、維護(hù)運(yùn)行形成完整閉環(huán)管理；隨著詳細(xì)規(guī)劃從技術(shù)文件向制度設(shè)計(jì)和公共政策轉(zhuǎn)型，詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)涵將更加豐富，將在調(diào)查、確權(quán)、規(guī)劃、建設(shè)、更新等自然資源全生命周期管理過程中發(fā)揮核心作用；隨著詳細(xì)規(guī)劃向?qū)嵤┲卫聿粩嗌罨敿?xì)規(guī)劃的方法也將在繼承基礎(chǔ)上不斷發(fā)展創(chuàng)新，需要各地不斷探索實(shí)踐。

三是給各地詳細(xì)規(guī)劃探索實(shí)踐指明了方向，又給予一定探索空間。《通知》多處提到了鼓勵(lì)或引導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索，不僅是范圍的擴(kuò)大，更是研究角度、深度的變化。其中，第一條鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索既有規(guī)劃類型未覆蓋地區(qū)其他類型詳細(xì)規(guī)劃編制管理方法，如生態(tài)地區(qū)、陸海統(tǒng)籌地區(qū)以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界交界地區(qū)等。第二條鼓勵(lì)各地要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，探索不同單元類型、不同層級(jí)深度詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理方法。第四第五條也引導(dǎo)各地在具體規(guī)劃實(shí)踐中進(jìn)一步探索增量空間和存量空間的差異化編管方法。同時(shí)，第六條鼓勵(lì)各地探索“多規(guī)合一”地方性標(biāo)準(zhǔn)。第七條鼓勵(lì)各地探索建立詳細(xì)規(guī)劃成果由注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字的執(zhí)業(yè)規(guī)范等。

3.問：此次詳細(xì)規(guī)劃改革的目標(biāo)是什么？新的詳細(xì)規(guī)劃方法有何變化？

答：要發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”改革優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃的傳導(dǎo)落實(shí)、對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理的支撐保障，對(duì)人民追求的高品質(zhì)美好生活及時(shí)響應(yīng)，需要推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃的方法進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的變革，為此《通知》第二條提出了“分區(qū)分類推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃編制”的工作要求。

首先，在全域范圍科學(xué)劃定規(guī)劃單元，整體搭建詳細(xì)規(guī)劃一張圖基礎(chǔ)框架。《通知》要求按照城市是一個(gè)有機(jī)生命體的理念，結(jié)合行政事權(quán)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求，科學(xué)劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元，整體搭建全域覆蓋、邊界閉合、上下貫穿的詳細(xì)規(guī)劃一張圖基礎(chǔ)框架，并將上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求分解落實(shí)到各規(guī)劃單元，作為按需深化實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)?！锻ㄖ芳葟?qiáng)調(diào)了與行政事權(quán)邊界對(duì)應(yīng)，使詳細(xì)規(guī)劃成為區(qū)域發(fā)展和實(shí)施治理的抓手，又強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)單元之間的系統(tǒng)協(xié)同，使詳細(xì)規(guī)劃更好發(fā)揮空間統(tǒng)籌平衡和資源優(yōu)化配置的作用。

然后，分區(qū)分類推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制。一方面，在空間維度強(qiáng)調(diào)了分區(qū)引導(dǎo)和分類管控。其中：“分區(qū)域”強(qiáng)調(diào)差異性，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、開發(fā)邊界外的不同區(qū)域，可以探索差異化的詳細(xì)規(guī)劃編制管理方法；“分類型”強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，各地可根據(jù)新城建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、自然和歷史文化資源保護(hù)利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、綠色發(fā)展等要求，因地制宜劃分不同單元類型。另一方面在時(shí)間維度強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理和分階段編制。其中：“分層級(jí)”是改變了傳統(tǒng)控規(guī)直接編制到地塊深度的做法，將詳細(xì)規(guī)劃分為單元層面、實(shí)施層面兩個(gè)層面逐級(jí)深化，其中單元層面?zhèn)戎貙?duì)總體規(guī)劃的全面?zhèn)鲗?dǎo)落實(shí)，實(shí)施層面?zhèn)戎貙?duì)實(shí)施治理的支撐保障，在具體操作過程中，各地也可結(jié)合實(shí)際細(xì)分或合并層級(jí)進(jìn)行編制；“分階段”是改變?cè)瓉硪淮涡跃幹茷楦鶕?jù)需要進(jìn)行編制，各地可以結(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)、治理的需要啟動(dòng)實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

4.問：為什么這次文件強(qiáng)調(diào)詳細(xì)規(guī)劃要立足資源資產(chǎn)關(guān)系？

答：首先，詳細(xì)規(guī)劃要立足資源資產(chǎn)的權(quán)益關(guān)系，編制能實(shí)施的規(guī)劃。規(guī)劃是對(duì)空間權(quán)利的優(yōu)化配置和空間秩序的有效規(guī)范，其中詳細(xì)規(guī)劃更直接涉及到權(quán)利相對(duì)人，需要協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，而調(diào)整空間關(guān)系、協(xié)調(diào)各方面利益首先要了解清楚已有的資源資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)詳細(xì)規(guī)劃要以國(guó)土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等法定數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化、自然地理和生態(tài)、景觀資源等方面調(diào)查，綜合分析資源資產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，準(zhǔn)確把握地區(qū)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，就是要充分了解現(xiàn)有資源資產(chǎn)關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃的可實(shí)施性，使詳細(xì)規(guī)劃成為可實(shí)施、能實(shí)施的規(guī)劃。

其二，詳細(xì)規(guī)劃要找準(zhǔn)問題，編制能用管用好用的規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市安全、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等方面的需求，綜合考慮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民在規(guī)劃過程中的多元訴求，統(tǒng)籌解決規(guī)劃編制和實(shí)施管理過程中的各種空間矛盾和治理問題，而要解決問題首先要找準(zhǔn)問題?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)要按照《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，深化體檢評(píng)估的細(xì)度，從以城市或城區(qū)為對(duì)象，細(xì)化到以規(guī)劃單元及社區(qū)為對(duì)象，聚焦人民群眾更關(guān)注的住房、就業(yè)、收入、教育、就醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等身邊具體事和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真實(shí)需求，就是要找準(zhǔn)空間治理問題和治理短板，明確功能完善和空間優(yōu)化的方向，切實(shí)提高解決問題的針對(duì)性，使詳細(xì)規(guī)劃成為能用、管用、好用的規(guī)劃。

5.問：進(jìn)入存量發(fā)展階段的詳細(xì)規(guī)劃，有哪些針對(duì)性的引導(dǎo)要求？

答：當(dāng)前，城市已經(jīng)進(jìn)入存量發(fā)展階段，我們的詳細(xì)規(guī)劃要從增量為主轉(zhuǎn)向增存并舉，既要掌握增量空間如何做詳細(xì)規(guī)劃，又要探索存量空間如何做詳細(xì)規(guī)劃，要盤活存量、把握變量、引導(dǎo)流量、提高質(zhì)量；既要在空間維度統(tǒng)籌空間資源要素優(yōu)化配置，加強(qiáng)增量空間和存量空間差異化的價(jià)值引導(dǎo)，又要在時(shí)間維度統(tǒng)籌規(guī)劃、土地等各類政策工具推動(dòng)規(guī)劃精準(zhǔn)有序?qū)嵤?，促進(jìn)規(guī)劃與土地政策的融合創(chuàng)新。此次《通知》重點(diǎn)聚焦在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，用第四、第五兩條內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增存不同維度詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮的發(fā)展目標(biāo)、動(dòng)力模式。對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外的鄉(xiāng)村地區(qū)，此前已經(jīng)以《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號(hào)）文件進(jìn)行了部署，后續(xù)將結(jié)合新形勢(shì)新要求再行發(fā)布相關(guān)文件加強(qiáng)有針對(duì)性地引導(dǎo)。

其一，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的存量空間，要推動(dòng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。隨著我國(guó)城市發(fā)展方式由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，盤活存量空間、推進(jìn)城市更新已經(jīng)成為新時(shí)代城市空間治理的工作重點(diǎn)。而從現(xiàn)實(shí)情況看，大城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)與后疫情時(shí)代生產(chǎn)生活方式需求不盡匹配，很多城市隨著規(guī)模粗放擴(kuò)張生出了一系列“城市病”?！锻ㄖ访鞔_要圍繞“人民城市”建設(shè)要求，按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，針對(duì)后疫情時(shí)代實(shí)際服務(wù)人口的全面發(fā)展要求，推動(dòng)構(gòu)建功能完整、低碳安全、復(fù)合便利的社區(qū)生活圈，將城市轉(zhuǎn)化為以復(fù)合型社區(qū)為基本單元的“小微城市”有機(jī)生命體，因地制宜優(yōu)化功能布局，引導(dǎo)形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的“15分鐘城市”空間結(jié)構(gòu)，從源頭上解決職住不平衡、鐘擺式交通和公共空間、公共服務(wù)不足等問題，分散和減少城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提高可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，要使城市更加宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)，《通知》明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量空間要重點(diǎn)補(bǔ)齊就近就業(yè)和教育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施短板，完善慢行系統(tǒng)和社區(qū)公共休閑空間布局，提升生態(tài)、安全和數(shù)字化等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市服務(wù)功能的均衡性、可達(dá)性和便利性。要在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、職住均衡等目標(biāo)，《通知》要求融合低效用地盤活等土地政策，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間、土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，整體提升存量土地節(jié)約集約利用水平。要適應(yīng)以人為核心的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，《通知》要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合，有序引導(dǎo)單一功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變，有效提升存量空間整體價(jià)值。要強(qiáng)化對(duì)歷史文化資源、地域景觀資源的保護(hù)和合理利用，《通知》要求各地要依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃合理確定各規(guī)劃單元范圍內(nèi)存量空間保留、改造、拆除范圍，防止“大拆大建”，防止對(duì)拆遷改造范圍等地域性空間管控要求全國(guó)“一刀切”。

其二，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間，要強(qiáng)化單元統(tǒng)籌，防止粗放擴(kuò)張。《通知》要求根據(jù)人口和城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要，以規(guī)劃單元統(tǒng)籌增量空間功能布局、整體優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體協(xié)調(diào)發(fā)展，避免增量空間無序、低效。要牢固樹立土地是寶貴空間資源的理念，合理分析發(fā)展需求，在嚴(yán)格控制增量空間開發(fā)的同時(shí)做好戰(zhàn)略留白、加強(qiáng)開發(fā)保護(hù)管控，在嚴(yán)守安全底線的同時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)耕地保護(hù)，確需占用耕地的要按照“以補(bǔ)定占”原則編制補(bǔ)充耕地規(guī)劃方案，明確補(bǔ)充耕地的位置和規(guī)模。要保護(hù)好城市周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田以及其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地的資源，既可以保障城市糧食供應(yīng)和食品產(chǎn)業(yè)鏈安全，也可以有效防止城市蔓延。

6.問：提高詳細(xì)規(guī)劃編制水平的技術(shù)支撐手段有哪些？

答：《通知》第六條要求強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制管理的技術(shù)支撐，從發(fā)揮城市設(shè)計(jì)作用、強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向性和推動(dòng)數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型等三方面來提高詳細(xì)規(guī)劃的編制水平和精細(xì)化管理水平。

第一，《通知》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃，自然資源部門應(yīng)按照《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》要求開展城市設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)方案經(jīng)比選后，按法定程序?qū)⒊鞘性O(shè)計(jì)方案的有關(guān)建議統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃管控引導(dǎo)要求。

第二，《通知》從適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生活方式需要的角度出發(fā)，鼓勵(lì)地方按照“多規(guī)合一”、節(jié)約集約和安全韌性的原則，結(jié)合城市更新和新城建設(shè)的實(shí)際，因地制宜制定或修訂基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和日照、間距等地方性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)地域文化、地方特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，防止“千城一面”。

第三，《通知》提出加快推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有序?qū)嵤┰敿?xì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全程在線數(shù)字化管理，不斷提高規(guī)劃管理效能。要依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)積極開發(fā)各類輔助決策算法程序，不斷提高詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)字化管理水平和動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力。

7.問：請(qǐng)介紹一下詳細(xì)規(guī)劃工作組織和近期安排。

答：首先，《通知》明確了省、市縣各級(jí)自然資源主管部門的責(zé)任分工，讓部省市縣分工合作，共同推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃工作。《通知》明確市縣自然資源部門是詳細(xì)規(guī)劃的主管部門，省級(jí)自然資源部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和對(duì)市縣的指導(dǎo)，各地可以按照《通知》提出的方向性、框架性的要求，結(jié)合自己的特點(diǎn)積極開展規(guī)劃實(shí)踐，不斷探索和總結(jié)面向城市治理的成功經(jīng)驗(yàn)，為深化“多規(guī)合一”改革、完善國(guó)土空間規(guī)劃體系提供更加豐富的詳規(guī)實(shí)踐案例。

同時(shí)，《通知》明確要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、公眾和專業(yè)技術(shù)人員等各方面積極力量，讓各方同心同向，合力推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃工作?！锻ㄖ芬笤谠敿?xì)規(guī)劃編制中做好公示公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷健全公眾參與制度，更好踐行“人民城市為人民”“人民城市人民建”的建設(shè)要求。同時(shí)，《通知》提出了要加強(qiáng)規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍管理，要求委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制詳細(xì)規(guī)劃，并探索建立詳細(xì)規(guī)劃成果由注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字的執(zhí)業(yè)規(guī)范，提高詳細(xì)規(guī)劃編制和管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

關(guān)于近期工作安排，《通知》明確各地要在2023年底前完成詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澏üぷ?，并結(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)、治理的需要，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。近期，自然資源部也將加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，鼓勵(lì)技術(shù)管理力量強(qiáng)的地區(qū)不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助技術(shù)管理力量相對(duì)薄弱的地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整體上提高詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。